Mar Florès

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Derecho Internacional Ambiental (DIA)

In Derecho Internacional Público on March 31, 2013 at 11:38 pm

MEDIO AMBIENTEFuentes del DIA

  1. Tratados internacionales
  2. Costumbre Internacional

1. Los Tratados

El Tratado Jay (1794), firmado entre Estados Unidos y Gran Bretaña para regular aspectos sobre alta mar es considerado el primer tratado internacional del medio ambiente.

En 1972 se celebró la Conferencia de la ONU sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia; dando origen al sistema moderno de gestión internacional del medio ambiente, a partir de aportaciones trascendentes para iniciar un orden regulador de problemática medioambiental:

  • Se permitió la participación ciudadana en los programas ambientales, a través de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)
  • Se aprobó la Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente (decálogo de principios rectores del DIA):
  1. Principio de Desarrollo Sostenible (que las políticas de desarrollo económico no deterioren el medio ambiente)
  2. Principio sic utere tuo alienas non leadas (no debe causarse daño al medio ambiente de otro Estado)
  3. Principio de “equidad intergeneracional” (que la explotación de recursos naturales no afecte a generaciones presentes y futuras)
  4. Principio de “responsabilidad diferenciada pero compartida” (los países desarrollados tienen mayores obligaciones pero los países en desarrollo comparten en deber de proteger el medio ambiente)
  5. Principio de cooperación (los Estados deben desarrollar y transferir tecnología)
  6. Principio de acceso a la información (los Estados deben informar a toda persona sobre sus derechos en esta materia)
  7. Principio “el que contamina paga” (establece la obligación de indemnizar por daños causados)
  8. Principio de precaución (los Estados deben adoptar medidas para prevenir daños)
  9. Principio de internalización de los costos (en caso de indemnización se buscará no desalentar el comercio ni las inversiones extranjeras
  10. Principio de evaluación del impacto ambiental (el Estado debe evaluar el posible impacto negativo al medio ambiente previo a la autorización de una actividad)
  11. Principio de notificación (los Estados deben notificarle a otros sobre desastres naturales que puedan afectarlos)
  • Se aprobó un Plan de Acción para el Medio Humano

En 1972, se estableció el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con sede en Nairobi, Kenia, como un programa de la AGONU para analizar los problemas en la materia. Administra siete convenios internacionales y diversos acuerdos regionales.

La ONU proclamó en la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados (1974) “la protección, la preservación y el mejoramiento del medio ambiente” como uno de los elementos fundamentales del nuevo orden económico internacional.

En 1992, se celebró la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y el Desarrollo en Río de Janeiro, Brasil; en seguimiento a la de 1972, celebrada en Estocolmo. Así, 20 años después aprobó los siguientes instrumentos:

  • Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo
  • Principios Generales de la Conservación de los Bosques
  • Principio de “derechos sustentables” como rector en la regulación y protección del medio ambiente
  • Agenda 21
  • Convención sobre Cambio Climático
  • Convenio sobre Diversidad Biológica

Las Conferencias de Estocolmo y Río de Janeiro son fundamentales para la evolución de la regulación internacional en materia de medio ambiente.

Hace unos 20 años, los tratados eran mayoritariamente bilaterales pero se ha incrementado considerablemente el número de tratados multilaterales; actualmente, existen más de 200 acuerdos de este tipo y algunos son globales. Destacan entre otros:

  • Convenio para la Protección de la Capa de Ozono, Viena, 1985
  • Convenio Marco de las ONU sobre Cambio Climático, Nueva York, 1992

En la práctica, se suele recurrir al sistema de convenciones marco, seguidas de protocolos. Es decir, se comienza por convocar a las partes para cooperar en la conformación de objetivos y se prevén obligaciones para las partes; y después se negocian los protocolos para definir de manera específica cómo se cumplirán los objetivos y las obligaciones.

2. La Costumbre Internacional

Algunas normas consuetudinarias en materia ambiental son:

  1. El deber que exige una repartición y acceso equitativo a los recursos naturales comunes.
  2. La obligación de los Estados de informar a posibles víctimas sobre los daños que por su conductas hayan ocasionado o puedan ocasionar en el territorio de otros Estados.
  3. La obligación de responder por los daños medioambientales que se ocasionen sobre personas privadas o sus bienes y sobre los bienes patrimoniales de un Estado.

Responsabilidad Internacional

El Estado es responsable internacional de la contaminación ambiental, cuyos efectos traspasan sus fronteras, afectando territorios de otros Estados.

Responsabilidad por actos no prohibidos por el DIA

Sólo se origina cuando una actividad lícita de un Estado es riesgosa de causar daños graves a personas, bienes o al medio ambiente. La ONU aprobó en 1998 un Proyecto de Artículos sobre prenvención de daños transfronterizos causados por actividades peligrosas. De esta forma, los Estados deberán adoptar todas las medidas para prevenir o minimizar el riesgo de causar daños, y los particulares tendrán a su vez el derecho de reclamar la debida indemnización, en caso de que ocurra.

Relación entre responsabilidad del Estado y responsabilidad civil

La Comisión de Derecho Internacional de la ONU reconoce la responsabilidad combinada del explotador privado y del Estado, en la que el primero asumiría la responsabilidad primaria y el segundo la responsabilidad subsidiaria.

Elí Rodríguez diferencia entre responsabilidad ambiental y la responsabilidad civil por daños:

La responsabilidad ambiental es regulada por el derecho internacional público, cuando los daños causados al entorno ecológico traspasan las fronteras del Estado donde se originan…En cambio, la responsabilidad civil por contaminación ambiental es regulada por el derecho internacional privado, y el hecho de que los daños ambientales originen responsabilidad sól es mera cuestión incidental.

Cabe señalar que mientras que el interés del derecho ambiental e internacional público se enfoca en la prevención de los daños, el interés del derecho internacional privado se enfoca a la reparación de dichos daños causados.

Derecho aplicable a la responsabilidad civil:

  1. La ley del domicilio o de la nacionalidad de las partes
  2. La lex fori (ley del tribunal competente)
  3. La lex executionis 
  4. La lex loci actus (ley del lugar donde se produjo el hecho)

Hoy en día, se reconocen como puntos de vinculación en las diversas legislaciones nacionales como normas aplicables la ley del lugar de la realización del acto o la ley del lugar en que se producen los efectos del daño.

No existen convenciones internacionales que establezcan un régimen general para la responsabilidad civil como para los casos de contaminación de carácter transfronterizo; más bien, regulan aspectos específicos.

Se aceptan como competentes para conocer del asunto, a opción del demandante:

  • El tribunal del domicilio
  • El tribunal de la residencia habitual
  • El tribunal del establecimiento permanente

Son pocas las legislaciones nacionales que establecen normas especiales tanto para la determinación del derecho aplicable como para la dterminación del Tribunal competente en los casos de responsabilidad civil. Por lo cual, se siguen las reglas de observancia general (como el Código Federal de Procedimientos Civiles, en el cao mexicano).

Referencia:

Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Público, 3a Edición, Oxford, México, 2012, pp. 684.

Corea del Norte en estado de guerra

In Historia, Política y Economía Internacionales on March 30, 2013 at 7:12 pm

Corea del Norte anuncia que está en estado de guerra con Seúl

La declaración no cambia gran cosa en sí, ya que los dos países se encuentran en guerra porque el conflicto de Corea (1950-1953) finalizó con un alto al fuego que nunca se convirtió en tratado de paz definitivo. El régimen de Kim Jong-un responde así a los ejercicios militares conjuntos que están llevando a cabo Estados Unidos y Corea del Sur en la región y a las sanciones impuestas por la ONU por la prueba atómica que ejecutó el 12 de febrero pasado. El Norte ha amenazado también con ataques nucleares preventivos contra Corea del Sur y Estados Unidos y ha declarado rotos todos los pactos de no agresión con Seúl, incluido el armisticio de la guerra de Corea.

“Even in those …

In Negociación Política y Cabildeo on March 29, 2013 at 6:38 am

“Even in those cases where success has attended the efforts of an amateur diplomat, the example must regarded as an exception, for it is a commonplace of human experience that skilled work requires a skilled workman.”

François de Callières,
On the Manner of Negotiating with Princes
(1716)

Diplomacy

In Historia, Política y Economía Internacionales on March 29, 2013 at 4:40 am

A Brief History of Diplomacydiplomacia

El individuo como sujeto de DIP

In Derecho Internacional Público on March 28, 2013 at 6:18 pm

Individuos¿Por qué es importante que el individuo se considere sujeto de Derecho Internacional Público (DIP)?

  • Para que pueda hacer valer sus derechos individuales por sí mismo ante una jurisdicción o ante un órgano internacional; y,
  • Para que las violaciones al derecho internacional cometidas por él puedan crear la responsabilidad en el ámbito internacional.

Antecedentes

La responsabilidad internacional del individuo nace de la necesidad de castigar a los culpables de actos inhumanos durante los conflictos armados. El desarrollo de la responsabilidad individual es un producto del derecho humanitario.

Marco Teórico

Tradicionalmente, el DIP atribuía sólo a los Estados la calidad de sujetos de DIP., sin reconocer al individuo. Aunque la Doctrina Realista sostiene por su parte que sólo los individuos son sujetos de DIP, puesto que un sujeto no puede ser la abstracción de la personalidad “Estado”:

Sin embargo, la realidad de la vida internacional impulsó cambios en el DIP, dando lugar a teorías intermedias o eclécticas, las cuales no ponen en duda el reconocimiento del individuo como sujeto de DIP pero sí el alcance de serlo:

  • La que reconoce al individuo, a los Estados y a otras entidades jurídicas con exclusión del individuo (antes de la Segunda Guerra Mundial).
  • La que admite de manera excepcional al individuo como sujeto de DIP (después de la Segunda Guerra Mundial).

Existen dos categorías de personalidad jurídica internacional:

  1. Miembros de la comunidad internacional: crean reglas de de derecho internacional y quedan obligados por las mismas.
  2. Sujetos de derecho internacional: sometidas a las reglas de derecho internacional (no participan en su formación).

Codificación de crímenes y delitos internacionales

Debido a lo ocurrido en las dos guerras mundiales, se impulsó en el ámbito internacional la necesidad de acordar principios generales y castigos específicos para los crímenes cometidos contra la humanidad.

En la Conferencia de Paz (1919), al concluir  la Primera Guerra Mundial, las poblaciones de los países invadidos por los ejércitos alemanes demandaron el castigo de los oficiales y hombres de las fuerzas armadas culpables de las conductas violatorias del derecho de guerra.

Después de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña y la Unión Soviética fimaron en 1945 un acuerdo en Londres para establecer el Tribunal Militar Internacional de Nüremberg para enjuiciar y castigar a los criminales de guerra de los Países del Eje (Alemania, Italia y Japón). Lo cual es un avance de transcendencia, puesto que antes de esa guerra, no se reconocía al individuo como internacionalmente responsable de los crímenes de guerra.

En las Convenciones de Ginebra sobre Derecho Humanitario (1949) se estableció responsabilidad directa a los individuos infractores de las reglas humanitarias, independientemente de la responsabilidad en que incurra el Estado.

Tribunales Especiales creados para sancionar a los presuntos culpables de crímenes internacionales:

  • Tribunal Militar Internacional de Nüremberg (1945) – creado por Tratado / máxima sentencia: pena de muerte.
  • Tribunal Militar Internacional de Tokio (1946) – creado por Tratado / máxima sentencia: pena de muerte.
  • Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia (1991) – creado por resolución de la ONU / máxima sentencia: cadena perpetua.
  • Tribunal Internacional para Rwanda (1994) – creado por resolución de la ONU / máxima sentencia: cadena perpetua.

Establecer una corte penal internacional permanente se había planteado desde el final de la Primera Guerra Mundia, y la necesidad de tenerla se aceleró al terminar la segunda guerra mundial. Pero fue hasta 1998 que se creó en la ONU la Corte Penal Internacional (CPI) y su Estatuto.

La CPI:

  • Fue creada mediante un Tratado Internacional.
  • Es un Tribunal Permanente.
  • Actúa conforme al principio  de la responsabilidad individual.
  • Ejerce su jurisdicción sobre personas respecto de los crímenes más graves de trascendencia internacional.
  • Castiga a los responsables de crímenes internacionales.
  • La justicia es dictada por civiles.
  • Es responsable de recabar su propia evidencia.
  • Los individuos no pueden ser enjuiciados por cortes nacionales por el mismo delito.
  • La máxima sentencia que impone es la cadena perpetua.

El DIP considera responsables a las personas que hayan cometido cualquiera de los delitos enumerados en los diversos instrumentos jurídicos internacionales (en materias como: genocidio, derechos humanos, derecho humanitario o terrorismo), y serán castigados tanto gobernantes, funcionarios o particulares. El hecho de que la persona que haya cometido un acto que constituya delito de derecho internacional, haya actuado como Jefe de Estado o como autoridad del Estado no la exime de responsabilidad conforme al derecho internacional.

Categorías de personas condenadas por crímenes de guerra:

  1. Militares
  2. Personal administrativo (agentes de administración y dignatarios)
  3. Personal judicial (jueces y procuradores)
  4. Industriales y hombres de negocios
  5. Médicos y enfermeras vigilantes
  6. Dignatarios de los campos de concentración

El principal derecho de que goza el individuo es el de ser protegido por el Estado del cual es nacional; existiendo dos formas de protección:

  1. Protección Diplomática: permte a un Estado hacer suya la reclamación que una persona privada tiene contra otro sujeto de  derecho internacional (Estado u organismo internacional) y en llevar ésta al plano internacional;
  2. El orden jurídico internacional otorga derechos a las personas privadas, los cuales pueden hacer valer de modo directo en el orden internacional (derechos humanos, inversiones extranjeras, comercio internacional).

Delitos internacionales de jurisdicción internacional:

  • Genocidio
  • Crímenes de lesa humanidad (asesinato, exterminación, esclavitud, tortura, apartheid, desaparición forzada…)
  • Crímenes de guerra (incluye violaciones de derecho humanitario, crímenes contra personal de la ONU, ataques a bienes culturales protegidos, el uso de armas prohibidas)
  • Crimen de agresión (crimen contra la paz al iniciar una guerra o violar un tratado, no ha sido aún definido por la ONU pero será de jurisdicción exclusiva de la CPI en cuanto esto suceda)

Delitos internacionales en que aplica el derecho interno:

  • Terrorismo (la tipificación la realiza el derecho internacional e impone a los Estados que incluyan en sus legislaciones internas estos tipos penales para reprimir y castigar el terrorismo)
  • Tráfico ilícito de estupefacientes

En la actualidad, se reconoce la dualidad de competencias para los delitos internacionales, lo que significa que los responsables pueden ser juzgados tanto por tribunales nacionales como por tribunales internacionales, teniendo:

  1. Delitos internacionales de jurisdicción interna (desaparición forzada de las personas, tortura, narcotráfico, terrorismo).
  2. Delitos internacionales de jurisdicció internacional o dual (genocidio, apartheid, crímenes de lesa humanidad, crímenes de guerra, crímen de agresión, crímenes contra el derecho internacional humanitario). En estos casos, la CPI tendrá primacía sobre los tribunales nacionales.

El comportamiento individual no sólo es imputable en cuanto a la persona física, sino también al Estado en cuyo nombre actúa. Existen dos posibilidades de violación a las normas del derecho internacional, en cuanto a la responsabilidad que hace surgir:

A) Responsabilidad Exclusiva del Estado:

  1. Obligación de reparación por parte del Estado (cuando viola cualquier obligación internacional).
  2. Responsabilidad penal del Estado (p/e: la privación de su derecho a voto en la AGONU).
  3. Concurrencia entre la obligación de reparación y la responsabilidad penal del Estado (p/e: suspensión o expulsión de la ONU).

B) Responsabilidad conjunta del Estado y el individuo:

  1. Obligación de reparación del Estado y responsabilidad penal individual (sólo en casos de crímenes de guerra).
  2. Responsabilidad penal del Estado y responsabilidad penal individual (cuando hay represalias durante la guerra en contra del Estado transgresor de las reglas del derecho de guerra y la responsabilidad penal individual de los criminales de guerra).
  3. Responsabilidad penal del Estado y su obligación de reparación y la responsabilidad penal individual (cuando existe la obligación de reparación concurrente a la responsabilidad penal individual de los crímenes de guerra; los efectos del acto ilícito, tanto colectivos como individuales se acumulan y no excluyen el uno al otro).

Procedimiento para exigir la responsabilidad internacional:

¿Quién lo puede iniciar?

  • Un Estado

El acto individual que propicia una reclamación estatal puede cometerse en tiempos de:

  1. Paz: aplica el derecho internacional consuetudinario, que contempla, entre otros, delitos de piratería o trata de personas; asimismo, el derecho internacional convencional faculta al Estado para aplicar la responsabilidad individual promulgando normas represivas contra los autores de crímenes internacionales.
  2. Guerra: aplica el dereho internacional clásico en casos de bloqueos económicos a un Estado por el cual se establece una obligacón de abstenerse de violarlo a otros Estados o individuos; el derecho internacional convencional establece los crímenes de guerra que cometen los individuos.

El Estatuto de la CPI establece que su competencia (internacional) se limita a los crímenes más graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto, entendiéndose que en los demás casos la competencia corresponde a los Estados (derecho interno).

  • La Comunidad Internacional

Cuando enjuicia ante un Tribunal internacional a un individuo internacionalmente responsable por la comisión de algún ilícito internacional:

A) En virtud del derecho internacional clásico, se establecen Tribunales compuestos por tres Salas (dos de Primera Instancia y una de Apelaciones), una Secretaría y un Fiscal, el cual se encarga de las investigaciones del caso y decide si hay base para entablar la acción penal correspondiente. Estos Tribunales sólo pueden imponer penas de privación de la libertad. Sin embargo, si conforme a la legislación del Estado en que el condenado cumple la pena de prisión, éste tiene el derecho a solicitar el indulto o la conmutación de la pena, dicho Estado lo notificará al Tribunal Internacional para que con base en los intereses de la justicia y los principios generales de derecho autorice el indulto o la conmutación.

B) En virtud del derecho internacional convencional, teniendo como antecedente la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948), se establece que las personas que sean acusadas de genocidio serán juzgadas ante un tribunal competente del Estado donde fue cometido el delito, o ante la CPI que sea competente respecto a aquellas de las Partes contratantes que hayan reconocido su jurisdicción. Está previsto que los Estados concedan la extradición en estos casos, puesto que no es considerado un delito político el genocidio.

De acuerdo con el Estatuto de la CPI, el Fiscal de la Corte iniciará un “oficio de investigación” de un crimen internacional, siguiendo el siguiente procedimiento:

  1. Por iniciativa propia o si recibe de un Estado o del Consejo de la Seguridad de la ONU la solicitud.
  2. Si determina que existe fundamento suficiente, presentará a la Sala de Cuestiones Preliminares una petición de autorización para iniciar una investigación.
  3. La Sala de Cuestiones Preliminares examinará la petición y la documentación y determinará si es suficiente para abrir la investigación.
  4. Iniciada la investigación, la Sala de Cuestiones Preliminares dictará, a solicitud del Fiscal, una orden de detención contra una persona.
  5. El Estado parte que reciba una solicitud provisional o de detención y entrega tomará las medidas necesarias para la detención, de acuerdo con su derecho interno.
  6. El detenido será conducido ante la autoridad judicial competente del Estado de detención, que determinará la procedencia de la orden de detención, si la aprehensión se realizó conforme a derecho y si se respetaron los derechos y garantías del detenido.
  7. Una vez que el Estado haya ordenado la entrega del detenido, será puesto a disposición de la CPI, y la Sala de Cuestiones Preliminares se asegurará de que fue informado de los crímenes que se le imputan y los derechos que le reconoce el Estatuto.
  8. Los Estados cooperarán con la CPI en la investigación y el enjuiciamiento de los responsables de las conductas criminales.
  9. Decretada la culpabilidad del autor de los crímenes, la CPI podrá imponer la pena que corresponda (prisión, una multa o un decomiso). Cuando se haya cometido más de un delito, se impondrá una pena por cada delito. Asimismo, la CPI reconoce el principio de cosa juzgada y no procesará a nadie que haya sido procesado por otro tribunal. La pena privativa de la libertad se cumplirá en un Estado designado por la CPI (de entre los Estados que están dispuestos a recibir condenados) o bien en el lugar donde reside la Corte.
Referencias:
  • Barberis, Julio A., Los Sujetos del Derecho Internacional Actual, Tecnos, Madrid, 1984.
  • Blanc Altemir, Antonio. La Violación de los Derechos Humanos Fundamentales como Crimen Internacional, Bosch, Barcelona, 1990.
  • Espada Ramos, María Luisa, “Tendencias Actuales en la Responsabilidad Internacional de los Estados y de otros Sujetos Internacionales”, Anuario Jurídico, UNAM, Vol. X, México, 1983.
  • Eustathiades, Constantin Th., “Les sujets du Droit International et la responsabilité internacional”, Academié de Droit Internacional, Recueil des Cours, Vol. III, t. 84, 1953.
  • Finch, G.E., “The Nüremberg Trial and International Law”, American Journal of International Law, Vol. 41, Núm. 1, 1947.
  • Gómez-Robledo, Antonio, “Estudio Histórico-Crítico sobre la Responsabilidad del Estado por Actos Ilícitos”, Documento A/47/95 enviado por la Delegación de Mëxico ante la Asamblea General de la ONU en su cuadragésimo séptimo periodo de sesiones.
  • Gómez-Robledo Verduzco, Juan Manuel, “Los Conflictos Armados Internos en el Estatuto de Roma”, La Corte Penal Internacional (Ensayos para la ratificación e implementacdión de su Estatuto),  SRE-Universidad Iberoamericana, México, 2002.
  • Guevara B., José Antonio, “¿La Corte Penal Internacional podría juzgar a una persona que hubiere sido condenada o absuelta por un tribunal nacional de alguno de los Estados Parte del Estatuto?”, La Corte Penal Internacional (Ensayos para la ratificación e implementación de su Estatuto), SRE-Universidad Iberoamericana, México, 2002.
  • Informe de la Comisión de Derecho Internacional sobre el Proyecto de Código de Crímenes contra la Paz y la Seguridad de la Humanidad, Documentos Oficiales A/CN/.4/466 del 2 de marzo de 1995.
  • Informe de la Comisión de Derecho Internacional, sobre la labor realizada en su 47° Periodo de Sesiones (del 2 de mayo al 21 de junio de 1996), Documentos Oficiales A/50/10.
  • Informe de la Comisión de Derecho Internacional, sbore la labor realizada en su 48° Periodo de Sesiones (del 6 de mayo al 26 de julio de 1997), Documentos Oficiales A/51/10.
  • López Ugalde, Antonio, “Los Tribunales Internacionales para la ex Yugoslavia y Rwanda. La Justicia Penal Internacional y su Linaje Sombrío”, Justicia Penal Internacional, Universidad Iberoamericana, México, 2001.
  • Miaja de la Muela, Adolfo, Introducción al Derecho Internacional Público, s.e., Madrid, 1986.
  • Ortiz Ahlf, Loretta, “Responsabilidad Individual por los Crímenes de Guerra y Lesa Humanidad”, Revista de Investigaciones Jurídicas, Escuela Libre de Derecho, Núm. 15, México, 1991.
  • Pedauye, Antonio, “Los Crímenes de los Estados”, Revista Española de Derecho Internacional, Vol. XXXI, n. 1-3, Madrid, 1978-1979.
  • Quel López, Javier, “Los Efectos de la Creación del Tribunal Internacional Penal para la Antigua Yugoslavia en el Orden Interno Español”, Vol. XLVI, T. 1, Madrid, 1994.
  • Roberge, Marie Claude, “Los crímenes de Guerra en el Estatuto de Roma”, La Corte Penal Internacional (Ensayos para la ratificación e implementación de su Estatuto), SRE-Universidad Iberoamericana, México, 2002.
  • Rodríguez Martínez, Elí, “La Responsabilidad del Individuo por la Comisión de Delitos Internacionales”, Pandecta, Núm. 4, Tercera Época, México, marzo de 2001.

A propósito de …

In Negociación Política y Cabildeo on March 28, 2013 at 12:10 am

A propósito de diplomacia pública…

“Las naciones autónomas no inundan de espías a los Estados vecinos, ni abren las puertas a la intriga”. – Woodrow Wilson ante el Congreso de EUA cuando solicita la declaración de guerra contra Alemania (1917).

Centrafrique

In Le Monde on March 27, 2013 at 7:11 am

http://www.lemonde.fr/afrique/video/2013/03/25/centrafrique-des-troupes-francaises-pour-proteger-les-ressortissants_1853793_3212.html

Le ministre des affaires étrangères, Laurent Fabius, a confirmé le départ du président centrafricain François Bozizé de Bangui, la capitale tombée aux mains des rebelles, sans indiquer sa destination.

Tratados y Documentos Internacionales

In Derecho Internacional Público on March 27, 2013 at 6:55 am

Tratados y Documentos Internacionales

Recomiendo esta página, es muy útil y amigable la navegación.

Derecho Internacional de los Refugiados

In Derecho Internacional Público on March 27, 2013 at 12:27 am

Las migImagenraciones y los desplazamientos forzados tienen su origen en el desempleo, los desastres naturales, los conflictos armados la represión, la persecución, violaciones masivas a los derechos humanos, rivalidades étnicas, entre otros.

La globalización económica, la desestabilización social y sus implicaciones (marginación y exclusión social)  también contribuyeron a un mayor número de desplazados en el mundo; lo que provoca la intervención del derecho internacional a fin de dotarlos de seguridad y protección.Las regulaciones jurídicas en el ámbito internacional hacen referencia a dos términos: asilo y refugio, los cuales presentan las siguientes diferencias:

  • Asilo

Tiene su origen en las misiones diplomáticas permanentes; los embajadores gozan de privilegios e inmunidades (incluyendo su residencia en otro Estado), lo cual condujo a la idea de que esas garantías se podían extender a personas que fueran perseguidas. Es el refugio que ciertos sujetos de derecho internacional pueden otorgar a individuos en el interior de un Estado extranjero, el cual son perseguidos o reclamados por motivos o delitos políticos. Los Estados, la Iglesia católica y la Soberana Orden de Malta lo pueden otorgar en sus embajadas. Es una facultad soberana y no es una intervención en los asuntos domésticos de otro Estado.

Regulación:

  1. ONU: Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 14), Declaración sobre Asilo Territorial (art.1) – se concede a quien lucha contra el colonialismo y que no haya cometido un delito contra la paz o los principios de la ONU.
  2. Convenciones Interarmericanas: Convención sobre Asilo (1928-Cuba) – hace referencia al asilo diplomático y lo niega a quien cometió un delito común, debiendo ser entregadas al gobierno local; Convención sobre Asilo Político (1933-Uruguay) – el asilo no está sujeto a reciprocidad y la calificación de delito politico la realiza el Estado asilante; Tratado de Asilo y Refugios Políticos (1939-Uruguay) – se establece la distinción entre asilo diplomático y asilo territorial (no entró en vigor); Convención sobre Asilo Territorial (1954) – el asilo territorial se define como el que se solicita y concede el Estado asilante dentro de su territorio, mientras que el asio diplomático es el que se solicita y concede el Estado asilante fuera de su territorio pero dentro de locales sujetos a su jurisdicción; Convención sobre Asilo Diplomático – el asilo concedido en toda sede de misión diplomática será respetada por el Estado territorial; será en casos de urgencia y por tiempo limitado, notificándose de inmediato al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado territorial; todo Estado tiene derecho a conceder el asilo pero no está obligado a otorgarlo.
  3. Efectos del asilo en los Estados: derecho a admitir a una persona en su territorio, derecho a permitirle permanecer en su territorio, derecho a negarse a expulsarlo, derecho a negarse a extraditarlo hacia otro Estado, deber a no perseguir a la persona, castigarla o restringir su libertad.
  • Refugio

Después de la Primera Guerra, Mundial, la Sociedad de Naciones nombró en 1921 al Delegado de Noruega, Fridjof Nansen, Alto Comisionado para los Refugiados. Desde entonces se inició la protección internacional de diversos grupos. Situación que intensificó la necesidad de crear una sociedad de naciones más eficaz y capaz de resolver los conflictos de manera pacídfica.

Es así como después del crimen que se cometió en contra de millones de judíos en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) es que nace la ONU en 1945 y dos años más tarde, en 1947, se crea la Organización Internacional para Refugiados (OIR) con carácter provisional. En 1949 la AGONU designó un Alto Comisionado de la ONU para los refugiados y en 1951, se aprobó en la Convención de Ginebra el Estatuto sobre los Refugiados.

Por refugiado se entiende a aquella persona que debido a temores fundados de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad o pertenencia a determinado grupo social se encuentra fuera de su país de origen y no pued acogerse a la protección de dicho país.

Regulación:

  1. Convención de Ginebra sobre el Estatuto del Refugiado (1951): define al refugiado a toda persona que como resultado de los acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951, y debido a los fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad u opinión pública, se encuentra fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores o de razones que no sean de mera conveniencia perosnal, no quiera acogerse a la protección de ese país, o que por carecer de nacionalidad y estar fuera del país donde antes tenía su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores o razones que no sean de mera conveniencia personal, no quiera regresar a él.
  2. Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de la AGONU (1967): La ONU aceptó  que los inconvenientes de la Convención de Ginebra eran las limitaciones temporal y geográfica, por lo cual omitió “como resultado de los acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951” y las palabras “a consecuencia de tales acontecimientos”. Abriendo así las posibilidades de que más refugiados recibieran protección.

Diferencias entre refugiado y asilado

Asilado

  1. La motiva una persecución política.
  2. El estatuto de asilado es otorgado; es un acto discrecional del Estado.
  3. El asilo lo otorga el EStado firmante de las convenciones de asilo: no hay procedimiento universal.
  4. Tiene modalidades diplomática y territorial: no es necesario cruzar una frontera nacional.
  5. No hay principio de “no devolución” y, por tanto, puede ser devuelto o extraditado.
  6. Permite acordar el asilo a quien hubiese cometido delitos políticos, incluso comunes, conexos con fin político.

Refugiado

  1. La motiva una persecución por motivos de raza, credo, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo.
  2. La condición de refugiado es reconocido: es un acto declaratorio de carácter universal.
  3. El reconocimiento de refugiado lo realiza un país firmante de la Convención de Ginebra o el ACNUR bajo su mandato: hay un procedimiento universal.
  4. No admite modalidad diplomática, sólo territorial: es necesario cruzar la frontera.
  5. Se encuentra protegido por el principio de “no devolución”, por lo que no procede la extradición.
  6. Cláusulas de exclusión: no permite reconocer la condición a personas que hayan cometido delitos comunes graves y/o delitos contra la paz, humanidad, etcétera.

Asimilación de conceptos: asilado, refugiado y desplazado

  • La Convención de Ginebra (1951) considera la condición de asilado dentro de la refugiado: “es aquél perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad u opinión política”.
  • La Convención de la Organización de la Unidad Africana (OUA) -1969- también contempla ambos términos en un mismo concepto e incluye en su definición la de “desplazado” y las violaciones masivas de derechos humanos. Define al refugiado como “toda persona que, a causa de una agresión exterior, una ocupación o una dominación extranjera, o de acontecimientos que perturben gravemente el orden público en una parte o en la totalidad de su país de origen, o del país de su nacionalidad, ésta obligado a abandonar su residencia habitual, para buscar refugio en otro lugar fuera de su país de origen o del país de su nacionalidad”.
  • La Unión Europea (1996) emitió una posición común para garantizar una protección adecuada a los refugiados. En 2003, el Consejo de Europa emitó la Declarativa 2003/9 por la que se aprueban las normas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros. Sin embargo, si hace una distinción entre refugiados y desplazados porque la protección de los primeros es permanente y la de los segundos es temporal. En el caso de los desplazados se clasifican en internos (regulados por la CDH de ECOSOC) y los internacionales.
  • La ONU asimila estos conceptos de igual forma. La  CDH de la ONU prohíbe los desplazamientos arbitrarios porque constituyen políticas de “apartheid“. Establece los derechos y garantías para la protección y asistencia durante el desplazamiento forzado y para su protección y asistencia durante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la reintegración. En 1985, emitió la Declaración sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales del País en que Viven.
  • En América, la OEA preparó diversas iniciativas a partir de los disturbios y conflictos armados en Centroamérica y el cambio que se gestó en la década de los ´70 principalmente en Bolivia y Chile. Destacan, entre otras: Convenciones sobre Asilo en Caracas (1954) y el Acta de Contadora sobre la Paz y la Cooperación en Centroamérica (aunque no tiene observancia obligatoria); la Declaración de Cartagena (1984) adoptó la definición amplidada de refugiado, considerando como refugiados a las personas que han sido amenzadas por violencia generalizada, asimilada al desplazado. En 2001 se aprobó la Resolución para la Protección de los Refugiados, Repatriados y Desplazados Internos en las Américas.

Desplazados

Son personas que se ven obligadas a abandonar su residencia habitar y buscar acogida en otro Estado debido a situaciones de inseguridad extrema, sin que existan motivos de persecución individual, ni colectiva, ni de raza, nacionalidad, pertenencia a un grupo social, religión o por opiniones políticas.

Extranjeros

A pesar de que la regulación en materia de extrajería y nacionalidad corresponden a los Estados, ésta se encuentra limitada por algunas normas de derecho internacional, el cual establece derechos mínimos que deben garantizarse a los extranjeros (contenido fundamental en la Declaración sobre los Derechos Humanos de los Individuos que no son Nacionales del País en que Viven. Destacan entre otros: el derecho a no ser sometido a torturas, ni tratos o penas crueles inhumanas, a no ser privado de sus bienes legítimamente adquiridos y comunicarse en cualquier momento con el Consulado o la misión diplomática del Estado de que sea nacional.

El derecho al trabajo constituye un problema cuando se trata de los inmigrantes ilegales o irregulares, puesto que se encuentran desamparados ante violaciones a sus derechos humanos. Para protegerlos, se implentó la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (1990), destacando por ejemplo el derecho a la justicia y el debido proceso legal, así como el derecho a la protección consular y diplomática.

A este último respecto, México ha solicitado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) opinión consultiva por los casos donde muchos mexicanos fueron acusados en Estados Unidos por delitos que se castigan con la pena de muerte; y a queienes no se les comunicó el derecho de ser defendidos por las autoridades consulares mexicanas. Opinión que involucra la aplicación de la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Carta de la OEA, la Convención de Viena de Relaciones Consulares y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

La CIDH establece la diferencia entre discriminación y distinción para los casos que atañen a posibles violaciones de derechos de trabajadores migrantes:

  1. Discriminación: es toda exclusión, restricción o privilegio que no sea objetivo y razonable, que redunde en detrimento de los derechos humanos.
  2. Distinción: es una desigualdad de hecho, objetiva y razonable para la protección de quienes deban ser protegidos, considerando la situación de mayor o menor debilidad en que se encuentran. No toda distinción puede considerarse ofensiva de la dignidad humana. De esta forma, los Estados sí pueden otorgar un trato “distinto” a los migrantes documentados respecto a los migrantes indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre que este trato sea razonable, objetivo, proporcional y no viole los derechos humanos de las personas.

Regulación mexicana en materia de asilo, refugio y desplazamiento

La Ley General de Población coincide con la regulación internacional en lo concerniente al concepto de asilado político, excepto en el caso del refugiado, el cual es definido como: “la persona que huye de una inseguridad extrema, y no como el que huye por motivo de una persecución de carácter religioso, político o ideológico.”

Referencias:

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  • Colección de instrumentos jurídicos internacionales relativos a Refugiados, Derechos Humanos y Temas Conexos, Principios y Criterios Relativos a Refugiados y Derechos Humanos, CNDH, ACNUR y UIA, México, 2003.
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  • Ruiz de Santiago, Jaime, El Problema de los Refugiados en el Derecho Internacional Contemporáneo, Jurídica, Núm. 18, México, 1986-1987.
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  • UNAM, Asilo y Protección Internacional de Refugiados en América Latina, México.
  • UNAM, Serie E, varios, Núm. 14, México, 1982.

Israël-Palestine, le renoncement d’Obama?

In Le Monde on March 24, 2013 at 6:19 am

http://www.lemonde.fr/idees/article/2013/03/22/israel-palestine-le-renoncement-d-obama_1852657_3232.html

Les engagements de la paix entre les pays ne sont pas une réalité. États-Unis a commencé à travailler en tant que médiateur dans le conflit et les résultats de ce voyage ont créé des opinions partagées dans le monde.

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